主题：解读《上海养老服务发展报告（白皮书）》

14:00 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任大家好！
14:06 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任当前养老问题受到各方面的高度关注，积极应对人口深度老龄化、加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长养老服务需求是促进经济社会发展的必然要求。上海是全国最早进入人口老龄化的城市，庞大的老年群体对养老服务有着巨大需求。上海市委市政府始终高度重视养老工作，出台一系列具有中长期指导意义的配套政策规划，各项为老服务工作有条不紊地推进。在此背景下，我们编制了《上海养老服务发展报告（白皮书）》。
14:08 老王我今年刚退休，比较关注上海的老年人有多少？以后会不会老年人会不会越来越多？
14:12 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任老王你好，我简要介绍下上海人口老龄化的现状和发展趋势：1979年，上海60岁及以上户籍老年人口占总人口比例超过10%，上海开始步入老龄化社会。迈入21世纪，上海人口老龄化不断深化，并呈加速发展的态势。至2014年末，上海常住人口总数达2425.68万，其中60岁及以上常住老年人口452.06万，占比为18.6%；户籍人口总数1438.69万，其中60岁及以上户籍老年人口413.98万，占比为28.8%；80岁及以上户籍高龄老年人口75.32万，占60岁及以上户籍老年人口的18.2%，占户籍总人口的5.2%。相比1979年，2014年上海户籍人口老龄化程度提高了18.8个百分点，上海已成为深度老龄化城市。
14:13 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任据预测，至2020年，上海常住老年人口总数将超过570万，且随着时间推移规模将持续扩大。从户籍人口发展趋势来看，2015年至2020年间上海60岁及以上户籍老年人口年均增长量将超过21万，总量将于2018年突破500万，至2020年达到531万，预计2045年至2050年间将达到峰值。
14:15 小袁既然上海现在老龄化已经这么高，我们已经采取了哪些措施呢？
14:18 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任小袁你好，我们上海率先提出以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的发展框架，基本形成“9073”养老服务格局。上海一方面加大财政投入，聚焦重点、补足短板，持续推进养老床位、老年人助餐点、老年人日间服务中心等设施建设。另一方面，大力发展多种形式的养老服务项目，不断提高养老服务能力；并不断完善养老服务的各项政策措施，推进养老服务法制化、规范化、标准化。
14:20 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任至2015年末，全市共有养老机构699家，床位12.6万张，全面实现了“十二五”规划目标任务。全市共有224家社区助老服务社、3万余名助老服务员，为30.2万名老年人提供社区居家养老服务；累计建有442家日间服务中心，为1.5万名老年人提供日间照料服务；累计设立了634个老年人助餐服务点，为7.3万名老年人提供助餐服务；建成社区标准化老年活动室5407家，日均活动30万人次以上。实施“老伙伴计划”，鼓励低龄老年人为高龄老年人提供志愿服务。2013年末起，全市在100个街镇开展了老年宜居社区建设试点，致力于打造“没有围墙的养老院”。
14:24 老陆殷主任，我还有5年退休，你能给我构划下未来上海养老服务会是什么样的吗？
14:25 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任老陆你好，2014年4月，上海市政府出台了《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》，提出构建“养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系”的“五位一体”社会养老服务体系发展框架。
14:26 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任 2015年12月，十届上海市委十次全会明确提出：“十三五”期间，更加积极主动应对人口老龄化，加快完善社会养老服务体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，努力实现基本养老服务应保尽保。
14:28 老陆您刚才讲到“五位一体”的社会养老服务体系，我有点不太明白，关于第一个养老服务供给体系，您能讲的具体点吗？
14:29 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任上海市在全国率先编制了《上海市养老设施布局专项规划（2013―2020年）》，以引领和推动各类养老服务设施建设。该规划一方面着眼长远、刚性配置，确保设施总量的稳定有效供给；另一方面，明确设施标准、优化设施布局，着力提升设施功能水平。
14:30 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任在社区居家养老服务供给方面，“十三五”期间，本市将继续大力推进社区居家养老服务设施建设，满足老年人就近养老服务需求。全市建成社区综合为老服务中心200家以上，社区日间服务中心等托养机构达到800家，每居（村）至少建设1家标准化老年活动室，全市建成6000家以上。在机构养老服务供给方面，“十三五”期间，上海将继续加大养老机构建设力度，至2020年，全市养老机构床位达到15.9万张。同时，加快存量养老机构设施改造，提高养老机构服务能力和水平。
14:33 冲浪您刚才讲到在居家、机构这些传统方面，我们有没有探索其他一些比较创新、符合上海特色的养老供给模式呢？
14:36 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任有的。在新型养老服务供给方面，近年来上海不断探索符合特大型城市特点的养老服务供给模式创新，在中心城区，重点推广社区嵌入式养老服务机构―长者照护之家：2014年下半年起，上海开展试点探索。它既提供短期住养、日间照料服务，又能为居家养老提供专业服务和支撑，实现居家、社区、机构养老的融合，使老年人在熟悉的社区环境下享受专业化养老服务。2015年，通过市政府实事项目，完成22家长者照护之家建设。计划2016年新增50家，至2017年末，中心城区和郊区城市化地区的各街镇实现全覆盖。在郊区农村，通过睦邻互助点等多种形态，推动老年人互助式养老。睦邻互助点主要发挥农村场地优势，以农村自有住宅、闲置房屋为依托，以自愿为前提，弘扬邻里互助传统，推动老年人互助式养老。计划至2020年，在郊区农村重点发展睦邻互助点。全市培育示范睦邻互助点2000个。
14:36 心凌上海是如何完善养老服务保障的呢？
14:38 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任医疗卫生保障：在机构养老方面，至2015年末，全市699家养老机构中，设有医疗机构的共189家，其中超过100家纳入医保联网结算；全市社区卫生服务中心与养老机构实现签约服务全覆盖。在社区居家老年照护方面，大力发展居家医疗护理，对有医疗护理需求的居家老年人提供服务。计划至2017年，实现全市有一定规模（一般为150张以上床位）的养老机构均设置医疗机构（与医疗机构邻近设置、整合设置的除外），符合条件的经批准纳入医保联网。社区托养机构与社区卫生服务中心签约服务全覆盖。
14:39 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任人力资源保障：上海现有养老护理人员近5万人，主要在养老机构、老年护理机构，以及社区居家领域开展养老护理服务。其中，养老机构护理人员和社区居家养老护理人员中，持有国家职业资格证书的占百分之十七。计划至2020年，新增养老护理人员7.8万人，建立一支规模与需求相适应、年龄梯度适当、等级比例合理的养老护理人员队伍。信息化保障：“十三五”期间，推进市级层面综合为老服务信息平台基础建设，全市将建成全市统一、市区联动、覆盖基层的综合为老服务信息平台，“互联网+养老”初显成效，形成全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的养老服务信息化基本框架，为改善养老服务、优化服务资源配置提供支撑。
14:41 老顽童我是本市一名退休老人，我的退休金也就2000多块，我比较关心的是市里有没有相关的政策能够为我们退休老人支付一些为老服务项目？
14:44 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任 2004年起，上海建立了社区居家养老服务补贴制度，为生活自理困难且经济困难的老年人提供服务补贴。目前，全市共有13万名老年人经评估得到政府提供的养老服务补贴。2013年起，上海启动高龄老人医疗护理计划试点，对80周岁以上符合条件的老年人试行居家医疗护理费用医保支付政策。2014年10月，试点范围扩大至6个区28个街镇，对老年医疗护理需求评估等级为重度的老年人，年龄门槛放低至75周岁。目前，上海继续推进高龄老人医疗护理计划，试点区域进一步扩大至全市所有区县，将试点对象的年龄门槛降至70周岁，将居家医疗护理服务的自负比例降至百分之十，延伸居家护理服务至养老机构。 “十三五”期间，上海将探索建立长期护理保险制度，进一步提高老年人购买为老服务的支付能力。
14:46 何先生我是上海一家民营养老机构负责人，我想问下市级层面在政策上将如何支持老龄事业发展？
14:48 杨磊伙伴聚家殷主任，现在上海的老年人补贴很多，但是老年人看到很多政策都已经搞不清了。有么有技术手段整合所有的信息化政务资讯，方便老年人得到最新服务补贴政策信息和办理业务啊？
14:51 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任何先生你好，主要是充分发挥“三大作用”。一是强化政府在养老基本公共服务中的主导作用。深化上海养老基本公共服务改革，坚持“保基本、兜底线、促公平”，实现养老基本公共服务应保尽保，确保政府在养老基本公共服务中发挥主导作用。“十三五”期间，上海将进一步优化保障对象财政补贴政策，建立养老基本公共服务“补需方”机制，创新养老基本公共服务供给，深入推进养老基本公共服务。二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。突破现有制约市场发挥作用的瓶颈问题，充分激发社会力量参与养老服务的活力和积极性，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。“十三五”期间，上海将积极探索养老服务领域PPP模式，创新、落实养老服务金融支持、税收优惠、土地供应等政策，吸引社会资本参与投资养老服务事业和产业。三是夯实家庭在养老服务中的基础性作用。未来，上海将在居家、社区、机构养老的梯度服务政策体系中，进一步明确居家养老优先的政策导向，努力支撑家庭照料服务开展。继续实施支撑家庭养老的服务项目，减轻家庭照护压力，使家庭作为养老服务基本单元的基础地位得到强化。
14:53 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任杨磊你好，十三五期间，我们将进一步整合各种数据资源，打造综合为老服务平台，形成比较权威的老龄数据库，我相信以后老人要查询这些信息会越来越方便的。
14:56 嵩嵩我们市民现在比较关心的老年照护统一需求评估体系，您能给我们简单介绍下这个体系目前建设情况是怎样的？
14:59 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任 2014年下半年，上海开始探索将原有社区居家养老、机构养老、老年护理医院、高龄老年人医疗护理等领域分散的评估标准整合为《上海市老年照护统一需求评估办法（试行）》，由第三方专业评估机构对老年人的身体状况进行评估，按照评估结果匹配相应的基本养老项目。确保政府提供的基本养老服务与老年人基本养老服务需求有效对接、公平匹配。 2014年末，上海在徐汇、闵行、杨浦、普陀和浦东启动老年照护统一需求评估体系建设试点。2016年，上海将在试点的基础上完善老年照护统一需求评估的工作机制，在全市范围全面推开。老人照护需求评估流程是这样的：申请受理―需求评估―服务分派―监督管理―信息整合，具体内容可以关注各区县老龄部门的网站。
15:00 主持人由于时间关系，我们这次的访谈到此结束，感谢大家参与！
15:01 市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任感谢大家对上海老龄事业的关心与支持，希望有机会再和大家进行交流。再见！
14:00 主持人各位网友大家好，今天我们邀请市老龄（民政）科学研究中心殷志刚主任为我们解读《上海养老服务发展报告（白皮书）》，欢迎网友们积极参与！